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開早餐店無環評被責令停產店主維權二審撤銷行政處罰
東江時報訊 在市區東平某住宅小區一樓的商場開瞭一傢早餐屋，曾被環保部門以未辦理環保審批手續處罰1萬元，店主繳過罰款仍繼續經營，後環保部門再次立案並下達責令停產的行政處罰決定書。店主李某不服，此案經過行政復議、一審、二審，惠州市中級人民法院終審撤銷瞭該行政處罰。日前，此案入選廣東省高級人民法院發佈的“2017年度行政審判和國傢賠償十大案例”。
案情開早餐店未辦環保審批被罰
根據二審判決書，2015年，李某兒真空除毛媳租下位於市區東平某花園一樓商場一間檔口經營早餐屋，面積約50平方米，廚房有1個蒸爐。
2015年5月27日，市環保局下屬的惠城區分局接到群眾投訴而調查後，作出《行政處罰決定書》，因早餐屋存在未辦理環保審批手續，需配套建設的油煙防治設施未建成、未經驗收，擅自投入生產(經營)的環境違法行為，責令其停止違法行為，並處以1萬元罰款。在繳納罰款後，早餐屋繼續經營，並更改早餐屋的工商營業執照，經營者變更為李某，但仍未辦理環保審批手續。
約10個月後，即2016年3月10日，經過現場調查、聽證會等程序後，市環保局惠城區分局再次作出“行政處罰決定書”，責令李某停止生產。李某不服，向市人民政府申請行政復議，市政府經書面審查後維持瞭原行政行為的決定。李某不服，起訴至法院，請求撤銷該行政處罰。
店主
辦執照未被告知需辦環評 經營中無油煙超標
李某稱，他在設立早餐屋時根本不清楚需要辦理環評手續，在依法獲取工商營業執照的過程中，並沒有相關主管部門把環境影響登記作為前置條件。
李某說，他不清楚經營一傢小型早餐店需要辦理環境影響登記手續。經環保部門實地檢測，他經營的早餐店均未發現油煙、噪音超標等情況，不存在環境污染。
環保部門
未辦理環保審批不應投入蒙娜麗莎之吻生產使用
“早餐屋的違法事實清楚。”市環保局稱，該局執法人員對李某早餐屋進行執法檢查時，發現廚房產生的蒸煮廢氣經煙管引至店門前的下水道排放，存在未辦理環保審批手續，需要配套建設的環保設施未建成、未經驗收就擅自投入生產的行為。
同時，考慮到早餐屋產生的蒸煮廢氣、廢水、噪聲等綜合因素，確定其屬於環境敏感區的六個基準灶頭以下，需要填報環境影響登記表。李某經營的早餐屋並沒有辦理相關環保審批手續、經過環境保護設施驗收合格以及符合建設項目環境保護“三同時”制度等程序要求，不應投入生產使用。
終審
撤銷2016年的“行政處罰決定書”
惠城區人民法院一審判決駁回瞭李某的訴訟請求，李某不服並提起上訴。
市環保局所作的處罰是否合理？惠州市中級人民法院二審認為，李某在投入生產後存在的違反環境保護的行為，環境保護行政主管部門可依照 《噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的有關規定依法處理，而不能一律定性為違反“三同時”規定；要求李某按照《建設項目環境保護管理條例》規定的“三同時”完成環境保護設施配套建設不具有合理性。
二審認為，李某於2015年租賃東平某花園商場經營早餐屋，在此之前，經營場所的主體工程東平某花園商場已於2006年12月建成，也即李某已客觀上不可能按“三同時”要求“建設項目需要配套建設的環境保護設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”，也不可能做到與主體工程同時進行竣工驗收。李某在租賃該棟大樓開設早餐屋時其大樓已經竣工驗收，市環保局以未“三同時”予以處罰，不具合理性。
惠州中院於去年3月依法作出終審判決，撤銷瞭市環保局惠城區分局於2016年3月10日作出的“行政處罰決定書”。
日前，東時記者獲悉，李某今年已通過當地市場監管部門組織的聽證會，依法更換瞭到期的工商執照，並繼續在該小區一樓商場經營著早餐屋。
典型意義
既促進依法行政 又保護群眾權益
日前，惠州中院判決的此案入選廣東省高級人民法院“2017年度行政審判和國傢賠償十大案例”。
“行政機關作出具體行政行為應以合法性為大前提，同時兼顧合理性。”省高院作出評價：本案中的經營項目不屬於作為環境影響評價對象的建設項目，經營者事實上也無法按照環境影響評價的“三同時”要求完成環境保護設施配套建設，行政機關以經營者不進行環境影響評價比基尼線除毛而予以處罰既不合理，亦不合法。
本案裁判一方面對行政機關的執行行為具有監督作用，有利於促進行政機關依法行政，另一方面也切實有效地保護瞭人民群眾的合法權益。
本組文字 《東江時報》記者江勇龍 通訊員盧思瑩 周澤鋒
東江時報訊 在市區東平某住宅小區一樓的商場開瞭一傢早餐屋，曾被環保部門以未辦理環保審批手續處罰1萬元，店主繳過罰款仍繼續經營，後環保部門再次立案並下達責令停產的行政處罰決定書。店主李某不服，此案經過行政復議、一審、二審，惠州市中級人民法院終審撤銷瞭該行政處罰。日前，此案入選廣東省高級人民法院發佈的“2017年度行政審判和國傢賠償十大案例”。
案情開早餐店未辦環保審批被罰
根據二審判決書，2015年，李某兒真空除毛媳租下位於市區東平某花園一樓商場一間檔口經營早餐屋，面積約50平方米，廚房有1個蒸爐。
2015年5月27日，市環保局下屬的惠城區分局接到群眾投訴而調查後，作出《行政處罰決定書》，因早餐屋存在未辦理環保審批手續，需配套建設的油煙防治設施未建成、未經驗收，擅自投入生產(經營)的環境違法行為，責令其停止違法行為，並處以1萬元罰款。在繳納罰款後，早餐屋繼續經營，並更改早餐屋的工商營業執照，經營者變更為李某，但仍未辦理環保審批手續。
約10個月後，即2016年3月10日，經過現場調查、聽證會等程序後，市環保局惠城區分局再次作出“行政處罰決定書”，責令李某停止生產。李某不服，向市人民政府申請行政復議，市政府經書面審查後維持瞭原行政行為的決定。李某不服，起訴至法院，請求撤銷該行政處罰。
店主
辦執照未被告知需辦環評 經營中無油煙超標
李某稱，他在設立早餐屋時根本不清楚需要辦理環評手續，在依法獲取工商營業執照的過程中，並沒有相關主管部門把環境影響登記作為前置條件。
李某說，他不清楚經營一傢小型早餐店需要辦理環境影響登記手續。經環保部門實地檢測，他經營的早餐店均未發現油煙、噪音超標等情況，不存在環境污染。
環保部門
未辦理環保審批不應投入蒙娜麗莎之吻生產使用
“早餐屋的違法事實清楚。”市環保局稱，該局執法人員對李某早餐屋進行執法檢查時，發現廚房產生的蒸煮廢氣經煙管引至店門前的下水道排放，存在未辦理環保審批手續，需要配套建設的環保設施未建成、未經驗收就擅自投入生產的行為。
同時，考慮到早餐屋產生的蒸煮廢氣、廢水、噪聲等綜合因素，確定其屬於環境敏感區的六個基準灶頭以下，需要填報環境影響登記表。李某經營的早餐屋並沒有辦理相關環保審批手續、經過環境保護設施驗收合格以及符合建設項目環境保護“三同時”制度等程序要求，不應投入生產使用。
終審
撤銷2016年的“行政處罰決定書”
惠城區人民法院一審判決駁回瞭李某的訴訟請求，李某不服並提起上訴。
市環保局所作的處罰是否合理？惠州市中級人民法院二審認為，李某在投入生產後存在的違反環境保護的行為，環境保護行政主管部門可依照 《噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的有關規定依法處理，而不能一律定性為違反“三同時”規定；要求李某按照《建設項目環境保護管理條例》規定的“三同時”完成環境保護設施配套建設不具有合理性。
二審認為，李某於2015年租賃東平某花園商場經營早餐屋，在此之前，經營場所的主體工程東平某花園商場已於2006年12月建成，也即李某已客觀上不可能按“三同時”要求“建設項目需要配套建設的環境保護設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”，也不可能做到與主體工程同時進行竣工驗收。李某在租賃該棟大樓開設早餐屋時其大樓已經竣工驗收，市環保局以未“三同時”予以處罰，不具合理性。
惠州中院於去年3月依法作出終審判決，撤銷瞭市環保局惠城區分局於2016年3月10日作出的“行政處罰決定書”。
日前，東時記者獲悉，李某今年已通過當地市場監管部門組織的聽證會，依法更換瞭到期的工商執照，並繼續在該小區一樓商場經營著早餐屋。
典型意義
既促進依法行政 又保護群眾權益
日前，惠州中院判決的此案入選廣東省高級人民法院“2017年度行政審判和國傢賠償十大案例”。
“行政機關作出具體行政行為應以合法性為大前提，同時兼顧合理性。”省高院作出評價：本案中的經營項目不屬於作為環境影響評價對象的建設項目，經營者事實上也無法按照環境影響評價的“三同時”要求完成環境保護設施配套建設，行政機關以經營者不進行環境影響評價比基尼線除毛而予以處罰既不合理，亦不合法。
本案裁判一方面對行政機關的執行行為具有監督作用，有利於促進行政機關依法行政，另一方面也切實有效地保護瞭人民群眾的合法權益。
本組文字 《東江時報》記者江勇龍 通訊員盧思瑩 周澤鋒
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